37号文对中外合资企业到底有啥用？

2025年，随着我国外商投资环境的持续优化，关于中外合资经营企业简称合营企业的政策讨论再度升温。其中，被称为37号文的关于外商投资企业设立及变更备案管理的规定商务部令2017年第2号，后经多次修订，作为外商投资管理制度改革的重要成果之一，持续在实践中发挥关键作用。尽管该文件出台已有数年，但其在当前经济形势下的意义与适用性，尤其是在推动中外合资企业高质量发展方面的作用，仍值得深入探讨。

近年来，全球经济格局深度调整，跨国企业对中国市场的关注度不减反增。据商务部最新数据显示，2025年上半年，全国实际使用外资金额达6598亿元人民币，高技术产业引资增长尤为显著，同比增长超过10%。这一成绩的背后，离不开包括37号文在内的多项制度性保障措施。特别是在简化审批流程、提升投资便利化水平方面，37号文为中外合资企业的设立和运营提供了坚实的制度支撑。

那么，37号文到底带来了哪些实质性的变化？简单来说，它将原本的审批制转变为备案制，大幅压缩了外商投资企业的设立时间。过去，设立一家中外合资企业需要经过层层审批，耗时动辄数周甚至数月。而现在，只要不属于负面清单内的行业，企业只需在线提交材料，完成备案即可开展经营活动。这种宽进严管的模式，不仅提升了效率，也增强了投资者的信心。

以新能源汽车领域为例，近年来多家跨国车企与中国本土企业成立合资公司，加快布局中国市场。比如，某德国知名汽车制造商于2025年初与国内企业达成合作，成立新的动力电池合资公司。该项目从意向到落地仅用了不到两个月时间，很大程度上得益于备案制的高效运作。相关负责人在接受采访时表示：现在的流程透明、便捷，让我们能更快地把资源投入到研发和生产中，而不是耗费在行政手续上。

除了效率提升，37号文还强化了事中事后监管机制。这意味着企业在享受便利的同时，也要承担相应的合规责任。监管部门通过信息共享、信用监管等方式，加强对企业经营行为的监督。这种放管结合的思路，既释放了市场活力，又有效防范了潜在风险。对于中外合资企业而言，这实际上是一种倒逼机制促使企业从一开始就注重合规建设，建立完善的内部治理结构。

值得注意的是，随着外商投资法及其实施条例的全面施行，37号文的部分已被整合进新的法律体系之中。但这并不意味着它的历史使命已经结束。相反，在具体操作层面，37号文所确立的备案流程、信息报送要求等，仍然是各地商务部门执行外商投资管理的重要依据。尤其是在地方实践中，许多自贸区和国家级开发区仍在沿用基于37号文构建的服务机制，为企业提供一站式办理服务。

37号文在促进区域协调发展方面也发挥了积极作用。近年来，中西部地区吸引外资增速明显高于东部沿海。这背后，除了成本优势外，营商环境的改善功不可没。不少内陆城市依托37号文提供的制度红利，推出外资企业服务专员绿色通道等配套措施，帮助企业快速落地。例如，2025年某中部省会城市成功引进一家欧洲环保设备制造合资企业，当地商务部门全程协助完成备案，并协调解决厂房选址、人才招聘等问题，赢得了外方高度评价。

当然，任何政策都不可能一劳永逸。面对不断变化的国际投资趋势和技术变革，37号文也需要与时俱进。比如，数字经济、人工智能等新兴领域的合资项目越来越多，这些行业往往涉及数据跨境流动、知识产权保护等复杂问题，现有的备案机制是否足够灵活？又如，部分中小企业反映，虽然备案程序简化了，但在税务、外汇等方面的衔接仍存在障碍，影响了整体体验。

未来在保持37号文核心理念不变的前提下，有必要进一步优化实施细则，加强跨部门协同，提升数字化服务水平。同时，应鼓励地方结合实际进行创新探索，形成更多可复制、可推广的经验做法。

总的来看，37号文不仅是我国外商投资管理体制变革的一个缩影，更是推动中外合资企业健康发展的有力保障。它让更多的外国投资者看到了中国开放的决心和行动力，也让本土企业有机会在合作中学习先进管理经验、提升技术水平。在全球化遭遇逆流的今天，这样的制度安排显得尤为珍贵。只要我们坚持市场化、法治化、国际化方向，不断完善政策体系，中外合资企业必将在高质量发展中扮演更加重要的角色。